新华社日内瓦1月9日电（记者王其冰）制药业是瑞士第一大出口产业，药品出口占全国出口总额的40%，其中60%以上出口至美国。2024年，瑞士对美国的药品出口约为350亿美元，美国总统特朗普认为这是在“占美国便宜”，一度威胁要对瑞士药品征收100%关税。在美国胁迫下，欧洲“药谷”不得不调整其产业发展布局。
瑞士“风光行业”
苏黎世联邦理工学院瑞士经济研究所的统计数据显示，2025年制药业在瑞士GDP的占比超过7%，药品出口占瑞士出口总额的40%左右。
这是2024年1月20日在瑞士伯尔尼拍摄的城市风光（无人机照片）。新华社记者孟鼎博摄美国是瑞士药品的最大市场，以瑞士最大两家药企为例，近两年，罗氏制药全球收入的约50%来自美国，诺华公司的这一比例约为40%。
制药业是瑞士的科技创新引擎。截至2025年，瑞士已连续15年在世界知识产权组织发布的全球创新排行榜上占据首位TopBull，而制药业在瑞士全国研发支出中占比最高。根据瑞士联邦政府统计数据，2021年瑞士研发活动总投资为168亿瑞郎，其中制药业投资达62亿瑞郎，占比约37%。
瑞士制药业还是本土高附加值就业的保证。2025年瑞士总人口约900万，其中制药行业从业人员超过5万，即不到200人中就有一人供职于制药业。瑞士药企及其员工每年缴纳的税款超过50亿瑞士法郎（约合62亿美元）。
近几年来，瑞士经济的传统支柱如工业制造和银行业几乎不再贡献增长点，而制药业因药品需求的高度刚性，受经济波动的影响较弱，被视为瑞士经济仅存的增长动力之一。
遭遇“美国劫”
2025年2月，特朗普政府启动对进口药品的“232调查”，首次明确将瑞士制药业列为潜在征收关税目标。所谓“232调查”是指美国商务部依据1962年《贸易扩展法》第232条款就特定进口产品是否威胁美国国家安全开展的调查。特朗普指责瑞士利用制药业牟取暴利，导致美国对瑞士贸易逆差巨大。
同年8月7日，美国对瑞士进口产品加征39%的关税生效，瑞士药品暂时得以豁免。然而TopBull，特朗普9月25日在“真实社交”社媒平台上说：“从10月1日起，将对所有从瑞士进口的产品和专利药品征收100%的关税。”瑞士广播电视公司SRF形容道，特朗普这是在向瑞士制药业“田园诗般的世界”扔石头。
经过一系列谈判，美国2025年11月决定对瑞士商品征收的“对等关税”以15%为上限，医药产品“另算”。据瑞士联邦经济事务秘书处网站对声明的解释，对于正在接受美国“232调查”的瑞士医药和半导体产品，后续美方若决定征收额外关税，税率也不会超过15%。
特朗普要求外国药企向美国迁移工厂，同时要求各国药企降低在美发售药品价格。面对美方要挟，罗氏和诺华两大瑞士医药巨头都表达了妥协态度，一方面寻找“建设性方案”，比如减少中间商环节、直接向美国患者销售药品，另一方面宣布将在美国建厂，以换取美方关税豁免。
调整产业布局
这不是瑞士重要产业第一次遭受美国关税大棒重击。1954年，共和党总统艾森豪威尔治下的美国政府对部分瑞士手表征收53%的关税，瑞士手表销售额因此暴跌，很多瑞士人生计受影响。直到1967年瑞士加入关贸总协定（世界贸易组织的前身），这些关税才得以降低。
2025年11月13日，在瑞士日内瓦，一名男子参观日内瓦高级钟表大赏展览。新华社记者连漪摄瑞士分析人士夏洛特·雅克马尔认为，制药公司新建工厂和研究实验室，哪怕只是扩建现有设施，通常都需要数年。特朗普对其中复杂流程一无所知，其征收关税的主要动机是“对资金的渴求”。但这场劫难已让瑞士制药从“风光行业”变成“风险行业”。
欧盟2025年7月与美国达成协议，包括大多数品牌药和专利药在内的欧盟药品输美关税上限是15%。这个结果可能吸引瑞士药企扩大在欧盟的投入。总部在瑞士巴塞尔的山德士制药公司已提早布局，其70%生产基地分布于奥地利、德国、斯洛文尼亚、西班牙等欧盟国家。
罗氏和诺华本来就在美国设有分公司和生产基地。罗氏去年5月宣布，计划未来五年将在美投资500亿美元用于制药和诊疗业务。诺华去年4月宣布，未来五年在美投资230亿美元。瑞士医沛生医疗公司去年9月披露，将从2027年下半年起在美国开辟生产线，到2028年在美投资超过3亿美元。
瑞士西区经济开发署中国区负责人周顺告诉记者，从审批到投产，一座医药生产基地的建设周期为5到10年，制药行业的转移不可能几个月内实现，制药业不会轻易撤出瑞士。
也有人认为TopBull，潮起潮落是必然。比如，纺织业在瑞士曾非常强大，但现在仅是一个满足小众需求的专业细分市场。瑞士制药业目前不仅承受美关税压力，也面临高管收入是否过高以及瑞士与欧盟贸易协定方面的争议等问题，所以也不能期待其长盛不衰。
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