中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，“高水平对外开放不仅是经济发展的需要，更是新时代中国式现代化的必然选择。”
四大关键词看开放
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员罗雨泽向21世纪经济报道记者表示，党的二十届四中全会关于未来五年开放的主要谋划可概括为四个关键词。
一是“高水平”，无论开放广度、深度、范围、层次、方式上都提出了要求，虽然面临的外部形势严峻复杂，但我们保持战略定力，会持续推进对外开放。
二是“共赢”，即通过合作共享机遇、共同发展，既促进自身可持续发展，又积极承担大国责任帮助其他国家实现经济增长，与美国高举“美国优先”旗帜奉行单边主义、保护主义形成鲜明对比。
三是“创新”，我们面临新的国际规则和世界秩序，信息技术、数字技术、绿色技术、智能技术等进步也不断提供新的工具和手段，贸易需要顺势应时而变，在贸易内容、业态、方式、平台、载体等方面做好适应性转型和前瞻性布局，塑造新环境下的国际竞争力。
四是“坚持”，双向投资是我国对外开放合作的重要内容，“一带一路”是推动构建人类命运共同体不可替代的实践平台，进入新时代以来，双向投资和“一带一路”密切关联、相互助力在我国构建发展新格局和促进高质量发展方面均发挥了突出作用，未来五年应继续坚持，以拓展合作空间、挖掘合作潜力、完善合作机制、提升合作效益。
高水平对外开放意义重大
商务部研究院研究员彭波表示，扩大高水平对外开放对我国经济发展具有深远意义。“高水平对外开放不仅是经济发展的需要，更是新时代中国式现代化的必然选择。”
他认为，一是有助于激发增长新动能，通过引进先进技术和管理经验，提升全要素生产率；二是增强抗风险能力，多元化国际市场布局可降低外部冲击影响；三是推动经济高质量发展，促进产业结构升级和区域协调发展；四是提升国际影响力，彰显负责任大国担当，为全球发展贡献中国智慧与中国方案。
中国金融智库特邀研究员余丰慧向21世纪经济报道记者表示：“一方面，通过开放有助于引进国外先进的技术和管理经验，提升我国产业的整体竞争力；另一方面，可以更好地利用国际市场资源，缓解国内资源环境压力，同时也有利于提高我国在全球治理中的地位和影响力，推动构建人类命运共同体。此外，高质量的对外开放还能促进国内市场的繁荣，满足人民日益增长的美好生活需要。”
国家移民局数据显示，“十四五”期间，各类免签政策积极推进优化，我国对75个国家实行单方面免签或全面互免签证；过境免签国家扩展到55个，停留时长统一延展至240小时，带动入境旅游持续升温。目前，持用中国护照可免签或落地签前往全球90多个国家（地区），“含金量”持续提升。
对外开放还为外贸提供了更多元的出口市场和更广阔的商品来源。海关总署近期公布的数据显示，今年前三季度，我国对共建“一带一路”国家进出口17.37万亿元，增长6.2%，占进出口总值的51.7%，比重提升了1.1个百分点。对东盟、拉美、非洲、中亚等进出口分别增长9.6%、3.9%、19.5%和16.7%。对亚太经合组织其他经济体进出口增长2%。
可见，中国扩大高水平对外开放正在与世界各国共享机遇共同发展。
如何扩大高水平对外开放？
在余丰慧看来，要实现公报中提到的扩大高水平对外开放的目标，关键在于几方面。
首先，稳步扩大制度型开放。这意味着不仅要继续削减关税和非关税壁垒，更要注重规则、规制、管理、标准等方面的国际化对接，推动国内规则与国际通行规则或高标准规则的协调与衔接，为国内外企业创造更加公平透明的竞争环境。
其次，维护多边贸易体制并拓展国际合作空间。积极参与WTO改革，加强与其他国家和地区的自由贸易协定谈判，通过“一带一路”倡议等平台深化双边和区域经济合作，促进全球产业链供应链的优化升级。
最后，积极扩大自主开放，鼓励创新。这包括支持跨境电商、数字贸易等新型贸易方式的发展，推动服务贸易创新发展试点，以及加大对知识产权保护力度，营造有利于创新的市场氛围。
在彭波看来，未来五年我国将从制度、贸易、投资和国际合作等多个维度进一步深化开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。
稳步扩大制度型开放是核心任务。我国将加快与国际高标准经贸规则对接引领，推进规则、规制、管理、标准等制度层面的改革与创新。例如，在知识产权保护、公平竞争、数字经济治理等领域完善法律法规体系，提升营商环境的国际化、法治化、便利化水平。
以开放促改革、促发展是关键路径。通过拓展国际循环，我国将深度融入全球产业链、供应链、价值链，推动国内国际双循环相互促进。积极推动服务贸易、数字贸易等新业态发展，支持跨境电商、海外仓等新模式，提升贸易数字化和绿色化水平。同时，优化出口结构，增强高技术、高附加值产品国际竞争力，巩固外贸稳规模优结构的基础。
双向投资合作空间将进一步拓展。一方面，继续放宽外资准入限制，特别是在金融、电信、医疗、教育等现代服务业领域，落实外商投资法，保障外资企业国民待遇；另一方面，鼓励有实力的企业有序“走出去”，开展绿地投资、并购投资和工程承包，提升全球资源配置能力。通过双向互动，实现资本、技术、人才等要素的高效流动。
最后，高质量共建“一带一路”是重要抓手。彭波表示：“未来五年应继续深化与‘一带一路’共建国家在基础设施互联互通、产能合作、科技创新、绿色低碳等领域的务实合作，打造更多民生项目，增强发展的包容性和可持续性。同时，依托自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台，先行先试政策创新，为全国积累经验。”
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